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宋、滑、汴四州少地贫民至营州落籍。前唐时营州除了军镇外，就只有柳城一县，大夏新置五县，自然需要填充户口。」
正州就是正州，不是羁縻州可比的。营州那地方，看样子朝廷要动真格的了，又是派种觐仙这种有名望的文臣出任刺史，又大发移民，还新置县乡，做得比前唐时还彻底，决心十分明显。
「前唐时，营州只有一县、数千口编户之民，圣人这是要做什么.....」耶律全忠喃喃道。
吕兖有些怜悯地看了眼耶律全忠，道：「营州东南接安东府，东北与渤海国接壤。安东府已整饬数年，民皆安乐。渤海国慕中土华风，教化甚深，又城池遍地、人烟稠密，所产之稻米，即便幽州亦有所耳闻。少年郎是聪慧之人，当知其意矣。」
简而言之，渤海国有五京十府三独奏州，户籍之上就有一百多万人口，实际未知。全国各地有不同程度的汉化，整体以农耕为主，放牧、捕鱼为辅，一应制度也是照抄的前唐，具备很好的废藩置县的条件。
农业区域，朝廷会派流官治理。草原牧场，该放就放，不会直接抓在手中——奉圣郡王一出来，吕兖就想明白了。
作为渤海国与关内的连接通道，营州是必然要好好治理的。以前条件也许不具备，但在辽泽逐渐淤出陆地的现在，却可以尝试了。
「其实，最近河东那边有不少契丹人逃过来，向朝廷乞降，都是乌隗、突举等部的，当年滞留河东，如今却待不住了。」吕兖又道：「今上有天可汗之志，皆视其为赤子，令徙居襄阳，落籍各县。小郎君非常人也，该向前看了。我看你勤学向上，今后经义上若有不明之处，可找我问询，定不推辞。家中还有些书籍，你若想借阅，尽管来拿。耕读个几年，或可尝试考学。新朝清明，普通士子考学，没前朝那么难，还
是有机会的。」
「多谢官人。」耶律全忠郑重一揖，道。吕兖坦然受之，并不言语。
吕琦好奇地看了看，旋又转过头去，他的心思已经飞到了柳城。