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了，再下边的官员是通过和当地士绅合作来完成治理的。若是真像有些人对皇权不下县的理解，哪县以下不就成了独立王国？朝廷定的涉及到个人的律法，根本就没了实行基础。
像后世、很长一段时间村级干部是自选自组的，难道能叫政权不下村吗？确实、由于这种官员组成的情况，会出现一些本村的大户和势力人物，会出现村霸之类的。但村级行政单位，没有脱离政权的掌控，即使是村霸也得与更上层的人合作才能成，而不是说只靠他自己就能当村霸的！同样的道理，在大明地方势力是依附于县衙而存在的，皇权对他们并不是脱管了，只要行政还健全，收拾他们不在话下。
以当时条件来说，不少县也就是大点的镇子而已。在这之下，设直属于中枢吏部管辖的流官体系，难度确实有些大，成本也太大。朱由检准备推行乡镇公所，也没想着将这部分主官弄成直属于吏部的流官，他的想法是这些官员的人事权应该下放到省、府一级！
