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设六郡，以及从吕州划转而来的米沙两郡，皆采取特区政策；越州八郡，则涵盖蒲罗中岛之南的整个沙捞越大岛，及其周边屿群。
说来这三州之地，华兴府本也有着改土归流的预案，或挑起兼并内战，或民间武力拓荒，或设立保护区，本就蒙昧的三地，已有一定的吞并基础，全面军事占领无甚难度。只是，此番继朝韩二州之后，立即再设三州，委实过于提前，华兴府本因半岛大抢一把而富裕的财政，势必极度紧张，而各州的汉民人数，也将仅能保证半数，只好通过更多的异族“交流”，来确保第一大民族的压倒性地位。
战略目标确定，刚刚完成半岛一战封功赏恤的参军署，再度高速运转，为了台风季节之后的军事大行动筹备安排。好在，这三州战争任务相对轻松，仅需少许战兵坐镇，再抽调春夏留守辅兵和未及浴血的半岛革面军共十八万作为主力即可，尚不至令血旗军兵们师老兵疲。至于桑、棉、越三州的作战督帅，出于培养将领，亦或给老部下机会的考量，纪泽指定为王麟、钱波与刘灵。
军方忙活开疆扩土的同时，政法两方也开始了立国倒计时，司法署修订一应法律条文还算轻松，行政署最是忙碌。非但要为大规模新土开发费心费力，一应建国筹备更是千头万绪。尤其要说礼部宣曹，柳泉从事可谓上蹿下跳，晋帝太子尸骨未寒，报上讣告墨迹未干，他已为了纪某人的称王立国，在民间迫不及待的开始了大肆吹风。
免不了的，从晋丧其主开始说事，对内斗不休的司马诸公、对自私自利的大晋士族，又一波的声讨谴责甚嚣尘上；与之相衬，对华兴百姓的安居乐业、对华兴军政的治理有方、尤其对纪某人的英明神武，又一轮的讴歌鼓吹更是铺天盖地。
由是，在此气氛的感染下，终有自称不得不说的自由撰稿人粉墨登场，在报纸上发表了独立建国、脱离晋廷的强悍心声；而随着这类撰稿人越来越多，类似议论愈加成为民间的热门话题；跟着，终有自称不得不做的百姓走上街头，哭着喊着要求接受纪某人的君主统治，而这一风潮，则迅速在华兴各地蔓延。那架势，纪某人若不树旗立国，恨不得百姓们就活不下去了...
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