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八月十三，军政工作会议，张宾就分田问题补充道：“我再加上两条。其一，公布一条政令，凡选择务农者五年内不得改为非农丁户，而选择非农丁户者，则可于每年年底丁户调整之际，自由迁户为农业丁户。其二，放出消息，华兴府明年或将再得大量土地，丁户若推迟至明年参与分地，可在今年分地方案基础上额外多得五亩自有田的安置配额。”
得，窥控人性，果然是老狐狸！包括纪泽在内，许多人心中嘀咕。当然，众多只知打杀的军将们依旧一片茫然。会场再无他人出声，显然纪泽与张宾二人提出的解决办法或得了一众高层的认可。
华兴府可没大晋官场的冗语拖沓，眼见别无意见，纪泽随即道：“既如此，分地之事便按上述办法实施劝导，还请相关部门多下功夫，务必做好说服解释工作，既控制农户人数，又得避免百姓生怨，并且，本月底必须完成丁户登记，下月底前则需结束人员落户地调整，达成各乡村农户最终的合理配置。好了，诸位可还有其他议题？”
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又是一应事务讨论，直到再无人提出议题，纪泽这才敲敲案几，正色道：“而今法规定了，机构全了，百姓也基本齐心了，海外四岛即将分田分地，完全步入社会正常秩序，某决定十月初一举办典礼，开府立衙，正式成立华兴府！”
此言一出，众人皆眼前一亮，虽非公然称王独立，但华兴府也是妥妥的自立政权，大伙跑不了一个开府功臣啊。纪泽淡淡一笑，转而严肃道：“所谓名不正言不顺，我华兴府自然不可能得到大晋朝廷敕许，纪某也无意搞甚天意昭昭，我华兴府以民为本，民意即天意，是以，某欲与所有公民、平民签订一份《华兴约书》，作为我华兴府成立之民意依据！”
言罢，纪泽冲吴兰使个眼色，吴兰旋即取出一份文稿，开声朗读道：“《华兴约书》初稿如下，第一条，华兴府民承认接受府主纪虎（纪泽）之管理，由其颁布律法，组织机构，任免官吏，编练军队，行使最高一级之立法、司法、行政与军事等权；第二条，纪虎须得保护府民，使其免受非法侵犯，并于危困之际承担赈济义务。”
“第三条，纪虎有权向府民适度征收法定税负，但需依据通用法律条文，且须保证府民正常生活所需；第四条，府民若是损害华兴府或其他府民之权益，华兴府须得依据既有法律条
