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冈村宁次并没有将“正规军”派上战场对付游击队的打算，这其实是个误会。
从一开始，冈村宁次的战略目标就是将八路军封锁在山区内。
如果兵力足够，他只需要派出部队在山区外构筑防线就可以了。
问题在于华北方面军有太多的地域需要防守……铁路交通线、公路交通线，准治安区、非治安区，甚至就连冶安区都需要兵力保障安全。
占领军的代价，就是草木皆兵到处都有危险，这里每一个百姓都是潜在的敌人，于是每一处都需要投入兵力，否则就会有意想不到的麻烦。
因此，别说现在包括伪军在内只有三十万余万兵力了，就算是四十万、五十万都很难多方兼顾再将八路军封锁在山区内。
为了能用有限的兵力做到这一点，就必须占领一部份山区利用地形的优势构筑防线。
冈村宁次做了一个对比：
在平原地区构筑一座炮楼，它能控制的地域虽然更广，却到处是漏洞很容易被敌人混过甚至直接把炮楼攻下……因为平原就意味着到每一处都可能是敌人通行或突破的点，敌人会选择在天黑后无孔不入的渗透。
但在高地上构筑炮楼并居高临下的封锁下方的公路就不一样了，这种炮楼能在保证自身安全的同时做到有效封锁，投入的兵力不比前者多却能有更好的效果，这就是冈村宁次所追求的。
因此，冈村宁次对“非治安区”的战术就是占领高地并构筑起野战工事组织防御，直到建起炮楼并拉好铁丝网设下雷区完成封锁。
占领高地并组织防御，这是正规军擅长的，混成旅团的火力和装备在已经发展壮大的八路军面前就略显不足。
比如混成旅团在某处高地或某个村庄出现一个大队被八路军围歼的情况。
如果是拥有坦克和大口径榴弹炮的正规军……这种事就不会发生了。
冈村宁次原以为这没有困难，毕竟日军出动的是乙级野战师团，兵源大多是退役老兵及受过军事训练的青年，战斗力不容小觑。（注：二战日军乙级师团编号从21至110）
而八路军一贯采用“打不过就撤”的游击战术。
所以冈村宁次估计对“非冶安区”作战的难点是在“守”上，也就是占领之后将会遭到对方无休止的骚扰
